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中美关系的新变化与台湾的处境

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4100 admin 发表于 2015-9-20 12:45:45

[加拿大] 平可夫

美国与台湾之间的不信任日益增加已不是什么秘密,包括前一时期陈水扁过境美国的问题,都不是孤立的现象,它明确地体现出中美关系中有关台湾问题的争执正在发生相应的变化。

伊朗因素

中美关系中的国际因素、相互依存和摩擦都在增加。过去把中美关系定位成全球性超级大国与地区性强国之间的关系。目前看来尽管这一性质没有发生改变,但是中国作为地区强国的特征越来越明显。布什第二任伊始,中美关系出现了一系列新的、更高层次的问题,这些问题既有合作、依存性质,还有摩擦。首先是伊朗问题,中国作为其主要的经济、军事合作伙伴,在伊朗问题上的份量远远超过当年对伊拉克问题的发言权。从现在到2008年,布什政府首要解决的国际难题就是伊朗问题。在这一大背景下,美方的确希望中国在联合国及中伊双边关系方面与美国合作,不希望台海再起风云。

更大范围内的跨区域相互依存与摩擦

其次是人民币汇率问题,贸易摩擦问题,中国与南美洲、非洲国家的石油、军事合作问题,这已经成为美中双方关注的新焦点。近期胡锦涛的外交高度关注石油,几乎成了“石油外交”。而在尼日利亚、委内瑞拉,中国的经济、军事影响力在增大。这些国家都在近期首次购买中国的武器。中美之间的猜疑在增大,也从另外一个方面表明中国对美外交牌在增多。
另一方面,令五角大楼惊讶的是中国军事现代化的速度。中国军队的威胁能力在过去10年里飞速增长。一些美国学者认为,“台湾陷入困境时,美国介入的成本显然已经比1996年大为增加”。美国国防部的多种报告中也反映了这一看法。美方尤其对中国日趋增加的弹道导弹、反航母导弹、各式巡航导弹、反卫星武器深为关切。我在与美方学者的讨论中,曾经发生这样的对话。美方学者提问如何看待中国近期生产的“神盾”驱逐舰和预警机?我回答说简直不敢相信自己的眼睛,简直像变魔术,技术发展的速度如此快以致在这么短的时间里一切都发生了。“连你都这样认为?坦率而言,我们对中国军事技术的快速发展和潜在的实力表示震惊!”对方如此回答。
在猜疑加重的同时,中美双方都认为需要通过更多的对话与接触解决双边问题。双方都意识到对抗的成本在增加,而且毫无必要。尽管对华强硬派的鼓噪从来没有停止过,台湾依然是美国战略上的一张牌。但是台湾没有很好地利用它的战略处境。美国从事战略问题的学者,甚至国防部负责对台政策的那些人对美台关系日益感到不满。

台湾问题上力量对比发生变化

中美日关于台海稳定的共识正在形成之中。这一共识的基础事实上就是“一中各表”,“一中各表”几乎兼顾了美日的共同利益,事实上与“两个中国”没有实质性差异,但是也为中国所接受。美日希望台海的现状能永久化。至于是“两个中国”、还是“一中一台”,面子上的问题东京和华盛顿并不在意。
对于中国而言,“一中各表”既维护了“一中”的尊严,同时也现实地缓解了当前台海所面临的复杂局面,当然这只是策略性的让步政策。中国领导人了解自己的实力,这是推行对台务实政策的原因。未来何时一旦中方认为依靠经济、武力的实力能够打破现状的时候,中方还是会采取实现统一的步骤。
中美日共同维持台海稳定是胡锦涛改变江泽民的“促统”政策为“反独”政策的结果。“一中各表”是反对台湾独立的政策,这使许多学者认为目前台海不断掀起的风雨是民进党所为。中国不想改变现状!在一线的采访中尤其能深切地感受到这一点。既然在台海现状问题上,美日目前已经达到了其战略目的,那么,进一步的挑战现状,甚至引发战火就不符合东京与华盛顿的利益。在华盛顿看来,台湾甚至不想为其防卫付出代价,包括购买武器等,这样等于丧失了美国最大的军工利益集团的支持,而试图向中国大陆推销商品的美国制造商们则不断向美政府游说。
近来台湾内部发生了一些变化。众所周知,民进党的经济政策是不成功的。因此台湾正在考虑下届总统选举的各种变数。任何国家的对外政策制订者在与对方打交道的时候首先考虑的是其长远的政治前途。这是美方开始在国民党与民进党之间推行较为中立,甚至更“亲国民党”的政策的原因。国民党与民进党领导人的过境待遇截然不同,就反应了这样的考虑。而在对华政策方面,“一中各表”也成为美日与国民党形成共识的基础。这就意味着在台海问题上,力量对比发生了莫大的变化。中美日与国民党在应对民进党方面找到了共同利益。
美中下一阶段的对台政策显然是不希望民进党在“公投制宪”问题上再起风雨。美方需要时间加大对伊朗的遏制力度。目前已经进入第二阶段。后冷战时代美国对区域国家的遏制首先从外交围堵开始,不奏效之后就调派航母战斗群实施第一阶段的军事围堵,随后逐步升级。因此,在陈水扁过境问题上,中美学者都认为这主要是一种警告,既发泄对“终统”问题的不满,同时也是防患于未然。

中美对台危机管理的警讯

中国的战略问题专家认为 “终统”之后中国的态度之所以是克制的,是基于中美对台达成的新共识。那就是不管民进党作何动作,只要美国不予以承认,大局就能够维持稳定。这显然是以美国能够“管住”台湾为前提的。但是前一阵子陈水扁在过境问题上所表现出的大胆可能使未来的美台关系更加不确定和不可测,民进党可能更加单独行事而无视美国的立场。
当美国“看管”台湾的能力被削弱之后,两岸关系将会更加复杂。过去在“终统”等问题上民进党采取的对策是不全踩红线,但是踩一半的红线,美国又能怎么样?

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